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凝心聚力 开拓进取 为实现“十四五”规划目标 创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗——赤峰市第八次党代会报告
综合新闻  加入时间:2021-10-11

凝心聚力  开拓进取

为实现“十四五”规划目标

创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗

——在中国共产党赤峰市第八次代表大会上的报告

(2021年9月27日)


万超岐


同志们:

现在,我代表中共赤峰市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党赤峰市第八次代表大会是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标迈进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,全面开启社会主义现代化建设新征程,团结带领全市各族人民为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。

一、市第七次党代会以来工作回顾

市第七次党代会以来的五年,是赤峰发展史上具有里程碑意义的五年,习近平总书记亲临赤峰考察调研,全市各族人民倍感振奋、深受鼓舞。五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向,全面落实总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上,团结带领全市各族干部群众感恩奋进,砥砺前行,圆满完成“十三五”规划和市第七次党代会确定的目标任务。

经济发展成效显著。地区生产总值从1277.6亿元提高到1763.6亿元,年均增长4.6%;一般公共预算收入从104.6亿元提高到118.2亿元,年均增长2.5%;固定资产投资累计完成4728.8亿元,年均增长1.5%;社会消费品零售总额从474.1亿元提高到583.4亿元,年均增长4.2%。农牧业“三增三优”取得实效,粮食产量始终保持在百亿斤以上,设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位,我市成为自治区首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。工业转型升级步伐加快,能源、冶金等传统产业焕发生机,电子信息、新材料等新兴产业不断壮大。工业园区整合提升和扩权赋能稳步推进,东部工业走廊集聚效应和辐射带动能力明显增强。服务业体系日趋完善,中心城区产城融合先导区破题起步,现代物流、电子商务、专业市场繁荣发展。文旅产业迈出新步伐,全市创建一个5A级旅游景区、三个自治区级全域旅游示范区。银行业金融机构存贷款余额达到2606亿元、2155亿元,较“十二五”期末分别增长74%和85%。

三大攻坚战取得决定性成就。全市46.8万贫困人口全部脱贫,8个国贫县、2个区贫县全部摘帽,占全区1/3的贫困人口摆脱了绝对贫困,与全国人民一道同步迈入小康社会。持续开展大气、水、土壤污染防治,中心城区环境空气质量优良率由81.1%提高到95.1%,地表水国考断面优良水体比例从50%提高到83.3%,农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。全市森林覆盖率、草原综合植被盖度实现双提升,分别达到35.8%和62.6%。积极化解政府债务,处置金融、房地产、民间借贷等领域突出问题,守住了不发生系统性风险的底线。

基础设施建设日益完善。中心城区建成区面积达到130平方公里,人口突破百万,全市常住人口城镇化率提高到53.1%。投入资金近千亿元,实施了城市道路、雨污分流、环城水系、综合管廊、生态公园等一大批市政建设工程,中心城区集中连片棚户区基本消除,精细化管理水平大幅提升。旗县城关镇综合承载能力进一步增强,美丽乡村建设、人居环境整治成效明显,农村牧区面貌发生巨大变化。赤喀高铁如期建成通车,集通、叶赤、京通铁路电气化改造进展顺利。新建高等级公路514公里、改建农村牧区公路8100公里,行政嘎查村全部通硬化路。玉龙机场扩建工程顺利进行,5个通用机场正在建设,阿旗通用机场投入使用,民航年客运量达到190万人次。一批重点水利项目开工建设,跨区域调水工程取得进展,能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。

改革开放持续深化。重点领域改革取得突破,我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。出台优化营商环境具体举措,“放管服”改革不断深化。党政机构改革和事业机构改革试点工作全面完成。国资国企改革有序推进,国有企业发展活力明显增强。农村牧区集体产权制度改革基本完成,牧区现代化试点工作扎实推进。对外开放不断扩大,同发达地区的经济往来日益密切,区域合作成效显著。赤满欧国际班列、赤峰至天津铁海联运班列开通运行,外贸进出口总额年均增长16.1%,国务院批准我市为中国跨境电商综合试验区。大力开展招商引资攻坚行动,一批新项目、大项目成功落地。

民生事业不断进步。五年民生支出累计达到1992亿元,是“十二五”时期的1.5倍,占财政总支出的75%以上。城乡居民人均可支配收入从25195元和8812元提高到34770元和13740元,年均分别增长6.7%和9.3%。新增城镇就业13.9万人,农牧民转移就业350万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内。科技创新能力持续增强,新增科技创新平台载体152个。基础教育补短板和农村牧区薄弱学校改造加快推进,新建中小学校和幼儿园102所,县域义务教育均衡发展得到加强。中高职贯通培养体系初步建立,赤峰应用技术职业学院获批招生。新改扩建医疗卫生机构59个,城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平大幅提升。毫不放松抓好常态化疫情防控工作,全力守护人民群众生命安全和身体健康。城乡居民养老保险基本实现应保尽保,覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系基本建立。群众性精神文明创建活动取得实效,社会主义核心价值观日益深入人心。

民主法治建设扎实推进。坚持党对人大、政协工作的全面领导,召开市委人大工作会议、市委政协工作会议,出台关于加强和改进新时代人大、政协工作的实施意见。人大监督有效加强,协商民主有序开展,代表、委员履职能力不断增强,地方立法实现新进展。支持法院、检察院依法独立开展工作。加强和改进民族工作,深入开展铸牢中华民族共同体意识教育,推进民族团结进步创建,民族团结持续巩固。依法管理宗教事务,解决了一些宗教领域存在的突出问题。爱国统一战线不断壮大,大统战格局日益完善。加强法治赤峰建设,“七五”普法全面完成,全社会法治意识进一步提升。持续推进平安赤峰建设,安全生产形势总体平稳,扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著。落实军民融合发展战略要求,国防后备力量建设不断加强,实现全国双拥模范城“九连冠”。

党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入开展党史学习教育。发挥党校干部培训主渠道、主阵地作用,党员干部思想政治素质不断提升。坚持“五化协同、大抓基层”,基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。顺利完成旗县区、苏木乡镇党委和嘎查村“两委”班子换届。群团工作、老干部工作取得新成绩。坚持全面从严治党,落实党风廉政建设主体责任,强化纪律监督,高质量完成七届市委巡察全覆盖任务,始终保持反腐败高压态势,严惩基层“微腐败”,毫不放松纠治“四风”,深入开展煤炭、林草、人防等领域违规违法问题专项整治,严肃查处一批违纪违法干部,政治生态实现好转。

这些成绩的取得,饱含着全市人民群众、广大党员干部的艰苦付出和辛勤汗水。在此,我代表中共赤峰市第七届委员会,向全市各族人民、广大党员干部,向离退休老同志,向驻赤部队和武警官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界,以及所有关心支持赤峰发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临许多困难和挑战,工作中也存在很多问题和不足。主要是:生态环境相对脆弱,资源约束不断趋紧;碳达峰、碳中和背景下转型发展压力加大,能耗供需矛盾突出;传统产业比重大、链条短,新兴产业发展慢、贡献低,结构优化升级任务艰巨;科技创新能力不强,人才短缺,营商环境不优,发展内生动力不足;财政收支矛盾突出,基层化债压力较大;民生领域欠账较多,社会治理还有短板,存在不少风险隐患;“四风”问题依然存在,部分干部作风不严不实,不担当、不作为、乱作为、假作为时有发生;一些领域腐败现象易发多发,全面从严治党任重道远。对这些困难和问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取更加有力措施加以解决。

二、面临的形势与发展目标

未来五年,是我们奋进新时代、开启新征程的重要时期。新一届市委的任期与“十四五”时期高度契合,突出的任务就是团结带领全市人民顽强拼搏、务实进取,确保“十四五”目标任务如期完成,为实现2035年远景目标打下坚实基础。

完成目标任务,绝非轻而易举。我们要看到,当前我市面临的发展形势依然复杂、挑战依然严峻。受新冠肺炎疫情影响,产业链供应链受到较大冲击,市场环境变数增加、日趋复杂;国内区域竞相发展势头迅猛,兄弟盟市你追我赶,前有标兵后有追兵,稍有懈怠就会落伍;我市发展基础不够稳固,结构和质量问题依然突出,人口减少趋势明显,经济发展活力不足。对此,我们必须树立忧患意识,增强发展的紧迫感危机感,随时做好应对风险挑战的准备,时刻保持奔跑奋进的状态。

我们更要看到,我市发展也面临难得机遇。党中央着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我市实现借力发展提供了更为广阔的空间;国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等重大战略,为我市加快产业结构调整、转型升级、开放发展带来了更多利好;自治区高度重视区域协调发展,明确赤峰建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地,提出建设蒙东地区“双子星座”,为我们塑造发展新优势、提升综合竞争力注入了强大动力;经过多年发展,我市支撑保障能力、对外开放水平持续增强,发展空间不断拓展,后发优势明显增多;全市广大党员干部在三大攻坚战、推动高质量发展、抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会的伟大实践中经受了锻炼、积累了经验,为我们推进新发展、应对新挑战增添了底气和信心。我们一定要立足市情、抢抓机遇,拼搏进取、乘势而上,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

今后五年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,切实加强党的领导,统筹发展和安全,牢固树立以人民为中心的发展思想,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“五个定位”和“双子星座”发展要求,以创新为引领、以产业为支撑、以强市为目标、以民生为落脚点,着力优生态、抓发展、强基础、惠民生、增活力、保稳定,不断加强和改进民族工作,走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。

我们的目标是:

——加快建设绿色赤峰。国土空间开发保护格局得到优化,生态保护修复取得明显成效,主要污染物排放持续减少,水资源保障能力不断增强,自然资源配置更加合理、利用效率显著提高,节能降碳扎实推进,城乡人居环境进一步改善,让绿色成为赤峰的底色。

——加快建设创新赤峰。创新平台载体的引领作用进一步增强,科技创新成果转化能力不断提升,产学研市场化利益联结机制更加完善,形成以创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业为主体的创新梯队,人才集聚效应得以显现,科技创新对经济发展的贡献率明显提高,让创新成为发展的常态。

——加快建设开放赤峰。重点领域和关键环节改革取得更大进展,要素市场化配置更加健全,营商环境达到全区领先水平,“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环”的开放格局基本形成,产业园区承载能力持续增强,更多承接优势产业,经济发展的外向度进一步提升,让赤峰在高水平开放中更加充满活力。

——加快建设法治赤峰。法治政府和法治社会建设一体推进,地方立法有力保障经济社会发展,法治监督更加有效,执法更加公正规范,司法质量、效率和公信力显著提升,法治教育扎实推进,公民法治意识明显增强,形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,让法律的权威充分彰显。

——加快建设和谐赤峰。践行社会主义核心价值观成为人们的自觉行动,公民文明素质和社会文明程度明显提高,中华民族共同体意识进一步铸牢,民族平等团结互助和谐氛围更加浓厚,基本公共服务更加均衡,社会就业更加充分,城乡居民收入稳步提升,城市更有品味,乡村更富生机,让人民生活更加幸福。

——加快建设清廉赤峰。以良好的党风政风带动和促进社会风气持续好转,党员干部执行纪律规矩更加自觉,各类症结梗阻有效解决,服务效能更加优化,廉洁文化深入人心,社风民风更加纯净,形成政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清朗的良好生态和发展环境,让清风正气充盈赤峰大地。

三、今后五年的主要任务

实现奋斗目标,我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指南,以总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领为根本遵循,全面落实党中央和自治区党委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,团结带领全市人民坚定正确的政治方向,始终沿着正确的道路奋勇前进,在新发展阶段跑出赤峰高质量发展的“加速度”。

(一)致力优生态,努力构筑生态安全屏障。全面贯彻习近平生态文明思想,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,全力推动生态保护建设,巩固提升生态环境质量,培植绿色发展优势,坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。

加强生态环境保护。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,促进生态系统质量和稳定性有效提升。全面落实河湖长、林草长制,加快西辽河上游、达里湖等重点流域生态治理,严格执行森林草原保护制度,持续推进国土绿化行动,加大封育禁牧力度,推进退化林分和退化草原修复更新改造,推动生态环境好转。继续实施京津风沙源治理工程,加强科尔沁、浑善达克两大沙地综合治理,持续巩固来之不易的防沙治沙成果。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,推进生态产业化和产业生态化。

加大污染防治攻坚。坚持科学、依法、精准治污,保持攻坚势头不松、力度不减,不断改善环境质量。持续开展空气质量提升行动,推进企业技术改造,实施重点区域大气污染联防联控,确保中心城区空气质量优良率保持在90%以上。不断改善水环境质量,加大综合治理力度,推进河流断面水质持续达标,加强饮用水水源地建设,强化从水源地到水龙头全过程监管。落实土壤分类管控措施,严控重金属污染,加强农牧业面源污染防治,保持土壤环境质量总体稳定。

促进绿色低碳转型。围绕碳达峰、碳中和目标,科学制定实施路径,确保如期实现节能减排任务。强化能耗“双控”刚性约束,坚决遏制“两高”项目盲目发展,加大限制类和落后产能淘汰力度。大力推动传统产业清洁化、绿色化改造,加快绿色工厂、绿色园区、绿色矿山建设。积极发展光伏、风电等新能源产业,实施可再生能源替代行动,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。倡导低碳生活与绿色消费方式,有效控制温室气体排放,努力形成简约适度、绿色低碳的生态文明新风尚。

(二)致力抓发展,加快构建现代产业体系。紧紧抓住产业发展这个“牛鼻子”,坚持集中集聚集约发展,以改革思维加快传统产业转型升级,以创新理念培育壮大新产业、新业态,推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端迈进。

加快发展现代农牧业。围绕建设中国北方重要绿色农畜产品输出基地,实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,提高我市农牧业发展的综合竞争力。落实藏粮于地、藏粮于技战略,毫不放松抓好粮食生产、保障粮食安全。大力发展高效、节水、特色农牧业,扩大中药材、蔬菜、杂粮豆等特色作物种植面积。坚持“以水定地、量水而行”,大力推进旱作高标准农田建设,降低农业用水总量。坚持以草定畜,大力发展现代畜牧业,朝着集约化、规模化方向迈进。推广多种形式的适度规模经营,支持龙头企业发展,积极培育家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体。加快农牧业科技创新、技术示范和成果转化,以数字化赋能促进农牧业提质增效。加强大中型、智能化、复合型农牧业机械推广使用,农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。打造并推出农畜产品区域公用品牌,加大宣传力度,让赤峰的蔬菜、瓜果、牛羊肉、杂粮豆等优质农畜产品叫响全国,更多地走上各地人们的餐桌。

做优做强工业经济。实施主导产业“培优增效”行动,谋划实施一批重大工业项目,引进培育一批延链补链强链企业,促进冶金、能源、食品、机械制造、化工、建材、纺织、医药等传统产业转型升级,向高端化、智能化、绿色化迈进。加快壮大现代能源经济,积极发展新能源产业,拓宽消纳渠道,推动新能源全产业链发展。大力培育发展高端装备制造、新型材料、现代医药、通用航空、节能环保等新兴产业,提升对经济发展的贡献度。强化数字化赋能,促进工业互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术应用,推动数字经济与实体经济深度融合。不断加大支持力度,积极培育一批上市企业。加强赤峰高新区和各开发区建设,精准定位园区发展方向,理顺园区管理体制,实施工业园区提升工程,完善园区基础设施,推进园区绿色化、循环化改造,推动产业、项目向园区集聚,不断壮大园区经济,把园区建设成为高质量发展的主战场。

不断壮大现代服务业。围绕建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市,系统布局中心城区专业市场群,建设国家物流枢纽,打造区域性商贸物流中心。积极发展对外贸易,建好国家跨境电商综合试验区和国家跨境电商零售进口试点城市。围绕建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地,大力推进全域全季旅游,加快构建“生态+旅游”产业体系,打造核心景点和精品旅游路线,做好大兴安岭、燕山山脉、西辽河流域的旅游文章,促进文旅产业融合发展。积极发展现代金融业,大力引进各类金融经营机构,建设金融商务区,提升金融服务实体经济能力。推动会展、文创、电商、康养等新业态发展,构建优质高效、结构优化、富有竞争力的服务业新体系。

(三)致力强基础,统筹城乡协调发展。以实施乡村振兴战略和建设现代化区域性中心城市为牵引,促进城乡规划布局、要素配置、产业振兴、公共服务协同发展,提升人民生活品质。

全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农牧业和农村牧区现代化。把产业振兴放在乡村振兴首要位置,从实际出发,坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜游则游,北部旗县重点发展牧草种植、牲畜养殖等产业,南部旗县重点发展设施农业、乡村旅游等产业,鼓励各地因地制宜发展林果经济、杂粮豆、中药材种植等特色产业。培育建设一批具有一定规模、带动能力强、促进农牧民增收致富明显的农牧业产业,不断延长产业链、提高附加值。实施乡村建设行动,常态化开展人居环境整治,加强乡村基础设施建设,分类有序推进农村牧区厕所革命,让农村牧区更清洁、更整齐、更有序。加强农牧民精神文明和思想道德建设,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化乡村干部培训,大力培养农村牧区实用人才,培养造就一支懂农业、爱农村、亲农民的干部和人才队伍,为乡村振兴提供有力支撑。健全和创新村民自治机制,深化网格化服务管理,促进农村牧区社会治理与经济发展协调推进。

推进以人为核心的新型城镇化。围绕建设现代化区域性中心城市,突出规划引领,强化规划执行,坚持建管并重,不断提升城市综合承载能力和人居环境质量,构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的城市发展格局。实施城市生态修复和功能完善工程,优化城市生态系统。实施城市更新行动,推进新老城区协调发展。加强历史文化保护,塑造城市风貌,延续城市历史文脉。围绕建设自治区级产城融合发展示范区,大力发展都市工业和现代服务业,促进产、城、人深度融合。全方位提升城市精细化管理水平,积极建设海绵城市、智慧城市,全力创建全国文明城市。加快旗县城关镇建设,统筹推进小城镇特色化发展。

加强重大基础设施建设。加快高速公路和普通国省干线公路改造,抓好“四好农村路”和旅游公路建设,推动经棚至乌兰布统高速公路、乌丹至天山高速公路、小城子至平泉一级公路等重点项目建成通车,分期分段将赤峰境内与平泉至曹妃甸高速公路、凌源至绥中高速公路相连接的一级公路实施高速改造,打通赤峰向南出海公路大通道。主动衔接周边铁路网络体系,推动“集宁—赤峰—通辽”高速铁路、赤峰至大板快速铁路、叶赤铁路增二线工程建设。增加玉龙机场通达城市,扩大旅客吞吐量,推进林西支线机场和旗县通用机场建设,完善航空运输网络体系。加快清洁能源外送通道建设,推动朝阳至赤峰天然气管道通气运营,积极筹划建设新的气源保障工程。加快重大水利工程建设,实施跨区域、跨流域调水工程,进一步提升水资源保障能力。系统布局工业互联网、新能源汽车充电桩、5G应用等新基建项目,为经济社会高质量发展赋能。

(四)致力惠民生,持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,着力解决人民群众的急难愁盼问题,促进全市人民共同富裕,更好满足人民群众对美好生活的向往。

千方百计促进就业。坚持经济发展就业导向,推动产业、企业、创业、就业“四业联动”,实现更加充分更高质量就业。强化政府促进就业公共职能,加快公共就业服务平台建设,健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。大力发展众创空间和“双创”示范基地,建设更多新型创业载体。不断完善重点群体就业支持体系。实施职业技能提升工程,抓好职业技能培训,培养更多高素质劳动者、高技能技术工人。健全工资合理增长机制,强化支付保障,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体规模。客观看待、高度重视人口流失问题,积极繁荣发展产业,提供更多就业岗位,制定更加有效的人才激励保障政策,尽可能留住本地人口、吸引外来人口。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,坚持为党育人、为国育才,统筹推进大中小学思政课一体化建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面落实“双减”政策,严格规范学科类培训机构,减轻学生过重作业负担。增加学前教育学位供给,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划,深化职普融通、产教融合、校企合作,促进职业学校差异化办学、特色化发展。支持赤峰学院创建赤峰大学,推动内蒙古交通职业技术学院、赤峰工业职业技术学院、赤峰应用技术职业学院提升办学水平、打造特色品牌,更好服务地方发展。加强师德师风建设,不断巩固提高办学质量。

提高卫生健康服务水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性,巩固拓展公立医院综合改革成效,加快建设紧密型医联体,争创国家级区域医疗中心、蒙东公共卫生检验检测中心。加强医疗卫生基础设施建设,提升基层医疗机构诊疗水平和医护人员服务水平。积极构建优质高效公共卫生体系,健全突发公共卫生事件监测预警和应对处置机制,完善疫情常态化防控机制,增强公共卫生防疫、重大传染病联防联控和应对处置能力。加强中医药(蒙医药)服务体系建设。推动健康事业和健康产业有机衔接,发展多种形式的医养结合,满足广大群众多样化健康需求。深入开展爱国卫生运动,普及健康生活方式,提高全市人民健康水平。

繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革,健全完善公共文化服务体系,增强产品供给,提升服务水平。统筹城乡公共文化设施布局,加强基层综合性文化服务中心建设。实施文艺作品质量提升工程,创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。深入挖掘市域红色资源,打造红色文化教育基地,传承红色基因,赓续红色血脉。加大对红山文化遗址、辽上京和祖陵等遗址考古发掘保护和申遗工作力度,做好全域文物保护工作。实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化体育活动。大力培育践行社会主义核心价值观,旗帜鲜明唱响主旋律、汇聚正能量,为建设现代化赤峰提供坚强思想保证和强大精神动力。

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,落实养老、医疗、失业、工伤等保险制度,强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能,完善异地就医结算机制,着力减轻群众负担。积极应对人口老龄化,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高度关注城镇低收入群体生活,动态调整城市和农村牧区低保补助金标准,持续做好城乡困难群众救助保障工作。加大对未成年人保护力度,加强对农村牧区留守儿童和困境儿童关爱服务。

(五)致力增活力,持续深化改革开放。坚持以深化改革破解瓶颈、以扩大开放激发活力、以科技创新培育优势、以优化营商环境汇集要素,积极融入新发展格局,为高质量发展提供强大动力。

深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革,健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系,实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。创新政府管理和服务方式,全面实行政府权责清单制度,推动有效市场和有为政府更好结合。深化事业单位改革,强化公益属性,优化资源配置,提高运行效率。深化国资国企改革,推进国有资本整合重组,强化国资监管,完善现代企业制度和企业法人治理结构,做优做强国有资本和国有企业。落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长30年政策,落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度,引导土地和草原承包经营权规范流转。聚焦影响发展的体制机制障碍,研究制定有针对性的改革举措,推进改革不断深化。

持续扩大开放合作。坚持“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环”战略,建设国家承接产业转移示范区。加快承接京津冀地区产业转移,引进一批补链延链强链项目。加强与锦州港、天津港、唐山港合作,全力发展次临港产业。开展面向长三角、珠三角等发达地区的精准招商、组团招商、以商招商、数字化招商,推动更多优质项目落户赤峰。创新对口帮扶机制,争取更多政策资金支持。深入落实东北振兴战略,加强与东北地区科技创新、文化旅游、商贸物流等领域务实合作。加快推动赤峰、通辽协同发展,建好“双子星座”,在区域发展中更好地发挥带动作用。

深入实施创新驱动发展战略。把科技创新摆在发展的核心位置,加快推进“科技兴蒙”行动,推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。充分发挥政府引导作用和企业主体作用,积极搭建产业科研、成果转化、企业孵化创新平台,建设综合性、区域性科创中心和京蒙协作(亦庄·赤峰)科创产业园,力争新增国家、自治区级创新平台20家以上。实施科技研发投入攻坚和“双倍增”行动,力争到2025年全市科学研究与试验发展经费投入翻两番,高新技术企业数量和科技型中小企业数量翻一番。制定中长期人才发展规划,统筹抓好“玉龙人才”“鸿雁引才”工程和人力资源服务产业园等平台载体建设,为高质量发展提供人才保障和智力支持。

努力打造一流营商环境。着力打造便捷高效的政务环境,认真落实“蒙速办·四办”工作要求,推行不见面审批,最大程度地减环节、减材料、减费用、减时限,努力打造“赤峰速度”“赤峰效率”。加快一体化政务服务平台建设,实现数据联通共享。推进12345政务服务便民热线及服务平台建设,建立接诉即办、联动办理、限时办结、回访核查机制,最大限度便民利民。着力打造公平竞争的市场环境,强化涉企政策执行落实,优化要素配置,推进统一开放、竞争有序的高标准市场体系建设。着力打造公平公正的法治环境,严格规范执法司法活动,严惩影响发展的违法违规行为,提高涉企法律服务质效,切实维护企业合法权益。着力打造诚实守信的人文环境,加快社会信用平台和个人征信体系建设,强化诚信政府建设和信用监管,坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生。构建“亲”“清”新型政商关系,营造亲商、安商的浓厚氛围。

(六)致力保稳定,坚决守住安全发展底线。坚持把稳定作为硬任务,深入贯彻总体国家安全观,以高度政治责任感,防范和化解重大风险,建设祖国北疆安全稳定屏障,确保社会安定有序、人民安居乐业。

全面加强和改进民族工作。深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,增强运用党的创新理论分析处理民族问题、做好民族工作的自觉性主动性坚定性,更加科学、精准、有效地做好民族领域各项工作。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作主线,贯穿到民族工作全过程各方面。正确把握共同性和差异性的关系,进一步纠正民族工作中存在的偏差,常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育,推广普及国家通用语言文字,让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心,引导全市人民自觉在巩固民族团结、维护社会稳定、保障边疆安全和生态安全等方面讲大局、担重责、作贡献。坚持在法治轨道上治理民族事务,有效防范民族领域风险隐患,及时发现、果断处置各类苗头性倾向性问题。深入开展民族团结进步创建,建成全国民族团结进步示范市,更好促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。

全力维护公共安全。严格落实党委(党组)国家安全责任制,坚决维护国家政治安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,着力化解存量风险、严控增量风险,确保安全可控。完善和落实安全生产责任制,推进应急管理体系和能力现代化,加大安全生产隐患排查治理力度,严防重特大事故发生。积极推进防灾减灾体系建设,建设区域性应急救援基地,强化应急物资保障,提高风险防御和应急处置能力。加强食品药品安全监管,严厉打击违法违规行为,保障人民健康。

依法加强社会治理。发挥法律的规范引领作用和道德的教化约束作用,提升人民群众的法治信仰和道德自觉,实现法治、德治相辅相成、相得益彰。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉,强化各级综治中心实体化建设,创建“网格化+智能化”社会治理新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制,努力把矛盾化解在基层,把隐患解决在萌芽状态。用心用情用力做好信访工作,依法及时就地解决群众合理诉求,切实维护群众合法权益。高度重视各类社会风险管控,下大力气解决长期存在、影响社会稳定的突出问题。常态化开展扫黑除恶斗争,巩固政法队伍教育整顿成果,严厉打击违法犯罪活动,建设更高水平的平安赤峰。规范宗教事务管理,推动宗教工作由“管得住”向“管得好”转变。

加强社会主义民主政治建设。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,努力发展全过程人民民主,团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,强化同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,做好外事、港澳台侨等工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的桥梁纽带作用,把广大人民群众更紧密地团结在党的周围。主动适应国防动员和后备力量改革新形势,促进军民深度融合发展,做好双拥共建工作,巩固全国双拥模范城创建成果。

四、坚定不移推进全面从严治党

认真贯彻落实新时代党的建设总要求,全面落实管党治党责任,坚持和加强党的全面领导,为推动赤峰高质量发展提供坚强政治保证。

(一)强化思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增进广大干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持以党的政治建设为统领,凡事从政治上看、从政治上办,教育党员干部胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,引导广大党员干部坚定政治信仰、锤炼政治忠诚。推进党史学习教育走深走实,广泛开展“我为群众办实事”实践活动,建立不忘初心、牢记使命长效机制。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。在全社会广泛开展“四史”宣传教育,把握正确导向、丰富活动载体、用好网络平台,引领广大群众听党话、感党恩、跟党走。

(二)全面提升基层党建水平。严格实行市县乡村四级书记抓基层党建责任制,树立大抓基层的鲜明导向,以增强政治功能和提升组织力为重点,推进“五化协同、大抓基层”,推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强农村牧区党组织建设,强化抓党建促乡村振兴,以党建引领带动乡村发展、以组织振兴助力乡村振兴。加强城市基层党建,统筹企业、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等领域基层党组织建设。坚持把政治标准放在首位,高质量做好发展党员工作。加强党支部标准化规范化建设,深入开展“最强党支部”评选活动,持续整顿软弱涣散党组织,增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

(三)打造高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准,始终把政治标准放在首位,按照习近平总书记在中央民族工作会议上的要求,努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍。树立重实干、重实绩的选人用人导向,让优秀的优先、能干的能上、有为的有位,不让钻营者得利、不让老实人吃亏。注重培养选拔优秀年轻干部,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,不断优化干部队伍结构。发挥各级党校、干部学院教育培训主渠道作用,加强党员干部教育培训,切实增强政治能力,练就过硬本领。完善干部监督管理体系,特别要加强对重点部门、关键岗位干部的监督,推动广大干部严格按照制度履职尽责。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,按照“三个区分开来”完善容错纠错机制,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

(四)加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党,压实党委主体责任、纪委监督责任,落实“一岗双责”,强化红线意识和底线思维,做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,盯住关键节点,抓住薄弱环节,坚决防范和查处各种隐形“四风”问题,严防反弹回潮。坚定不移推进反腐败斗争,以零容忍态度惩治腐败,结合赤峰典型案例,开展以案促改警示教育,运用监督执纪“四种形态”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃查处人民群众身边的“微腐败”问题,不断净化基层政治生态。充分发挥巡察利剑作用,高质量完成八届市委巡察任务,坚决抓好中央和自治区巡视反馈意见整改落实。大力弘扬廉洁文化,积极营造“崇廉尚洁”的浓厚社会氛围。

同志们,在一代又一代赤峰人的努力下,古老的赤峰正展现新的魅力。今天,建设赤峰、发展赤峰的接力棒交到了我们手中,跑好这一棒,我们责无旁贷、义不容辞。必须提高站位,把讲政治体现在岗位上、融入到事业中,坚决做到中央有要求、赤峰有行动。必须加强学习,发扬“挤”和“钻”的精神,坚持干什么学什么、缺什么补什么,不断提高促进改革发展稳定的能力。必须解放思想,打破惯性思维,突破路径依赖,积极探索、勇于创新,敢为人先、敢闯新路,推动各项事业不断进步。必须踏实苦干,始终保持一往无前的奋进姿态、永不懈怠的精神状态,把精力集中到想干事、会干事、干成事上,说了就办、定了就干、干就干好。必须一心为民,坚持以百姓心为心,以百姓事为事,时刻记挂百姓安危冷暖,让发展实绩更有温度、惠民举措更有力度。必须改进作风,矛盾面前敢于碰硬,挑战面前勇于担当,迎着困难上,顶着压力干,以钉钉子精神抓好落实,努力用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩!

同志们!征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,凝心聚力、开拓进取,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,积极投身推动赤峰高质量发展、促进赤峰改革发展稳定的具体实践,为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗!


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